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中国金融业发生了一件大事!超级监管机构横空出世

2017-07-18 09:20:06 和讯网 

  刚刚过去的上周,中国金融业发生了件大事, 7月14日-15日,在北京召开了中国最顶级的金融会议——全国金融工作会议。本次会议为闭门会议,因而全程没有实时报道,周六(7月15日)新闻联播一播出后,所有的媒体、金融从业者和投资者都“炸了锅”,一时掀起社会和媒体的舆论热点。

  全国金融工作会议自1997年以来,每五年召开一次,按照惯例,中央和国务院主要领导人、“一行三会”高层、各省主要领导人都要参加。本次会议已经是第五次召开了,每一次会议都会对我国金融业的发展产生重大影响,在本次会议上,习近平和李克强均在会上做了重要讲话,对我国未来五年金融工作做了规划和工作部署。

  本次工作会议上所形成的政策指导意见将可能在今年秋季举行的中共十九大上正式通过,形成官方文件。

  本次会议的有三大主题:金融服务实体经济(根本目的)、防控金融风险(核心目标)和深化金融改革(根本动力)。

  李克强在会上强调:“增强金融监管机构协调的权威性、有效性,强化金融监管的专业性、统一性和穿透性,所有的金融业务都要纳入监管,及时有效识别和化解风险。。。压实地方监管责任,加强金融监管问责。“

  本次会议上最惹人关注的是:决定设立国务院金融稳定发展委员会。设立该委员会的目的是为了“加强金融监管协调、补齐监管短板,强化中国人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责”。

  目前中国的金融监管是“一行三会”的格局,“一行”是指中国人民银行,“三会”是指证监会、银监会和保监会。当前的中国面临混业经营、分业监管的环境,导致监管协调难度大,监管效果很不理想。

  刚宣布设立的国务院金融稳定发展委员会会成为一个超级监管机构吗?这已经引起市场的关注。市场上已有人猜测:从其设立的目的和定位来看,金融稳定发展委员会未来将是中国金融监管和金融重大政策层面的最高权力机关,级别将更比“一行三会”更高,央行次之,但央行的监管权力得以强化,同时央行还将保留着制定实施货币政策、宏观调控、研究建议等主要职能,证银保三会将成为具体执行机构,权力将受到削弱。

  很明显,本次会议虽然没有明确指出“国务院金融稳定发展委员会“人事级别,但是其在金融监管上的重要性和统筹性不言而喻,另外,本次会议强化了中国人民银行在现代金融监管框架下的地位,并强调了人民银行在防控金融风险上的重要作用。这很可能是以提高央行监管地位为基础,而为新机构的设立和级别定位“铺路“。

中国金融业发生了一件大事!超级监管机构横空出世

  Rabobank 亚太地区高级策略师Michael Every表示,“中国地方政府在地方金融监管上存在许多的不尽职不尽责的行为,这次会议上强调了对监管渎职行为采取严格的问责制,这是非常有积极意义的,如果金融监管问责制能够有效推行,那么中国人民银行的监管权力将更加强化、更加集中。”

  中银国际证券首席宏观分析师朱启兵称:“强化人民银行的监管权力是合适的,因为人民银行在金融风险防控上更加具有专业性,可以降低因强化监管而对实体经济造成的冲击。”

  央行货币政策委员会委员、北京大学国家发展研究院教授黄益平表示:“很明显,国务院金融稳定发展委员会应该在一行三会之上。放在国务院的层面,与一行三会存在上下级关系,监管协调起来比较容易。而过去一行三会之间的协调则是四个平行机构之间进行的,不那么容易。”

  前外汇管理局国际收支司司长管涛说:“这样一个在国务院层面设立的、层次高于“一行三会”的委员会是在分业监管不变的情况下,保证有一个”超级的”、”高级别”的机制安排来统筹金融发展和监管问题,更加有利于防范和化解金融风险。”

  交通银行(601328,股吧)发展研究部首席研究员周昆平表示:“国务院金融稳定发展委员会既然是协调“一行三会”的,平级部门难以进行协调,因此,这个机构自然比正部级要高。其次,从会议传递出的信息看,设立国务院金融稳定发展委员会,强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责,落实金融监管部门监管职责,并强化监管问责。因此,国务院金融稳定发展委员会是国务院层面的权威决策机构,而且对行政执行结果具有监管、问责和处罚权,这就具有相当的权威性。 ”

  虽然目前国务院金融稳定发展委员会的领导班子尚未公布,也不知道该委员会的工作会如何开展,不过,值得注意的是,国务院金融稳定发展委员会的负责人很可能会是现任中国人民银行行长周小川

  花旗集团(Citigroup)首席中国经济学家刘立刚表示,“国务院金融稳定发展委员会的人事安排在领导高层已经达成了一直意见,我们预计在未来的几周之内,将会公布国务院金融稳定发展委员会的负责人名单,很可能任命周小川为主要负责人。”

(责任编辑:王治强 HF013)
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