多哈博弈的中国角色

　　当地时间7月21日上午，中国商务部长陈德铭在日内瓦进行的“多哈回合”开幕式上发表了公开讲话，并对本次谈判最核心的农业问题发表了看法。

　　陈德铭认为，正在讨论中的主席案文还有不平衡之处，应该更多考虑发展中国家的利益。

　　据了解，在这次多哈回合中，中国代表团针对主席案文提出了修改建议，内容涉及特殊产品、关税封顶、关税配额管理、配额内税率削减和特殊保障机制等方面。陈德铭还要求发达国家进一步削减农业补贴，减少对人为扭曲贸易行为的支持。

　　陈德铭说，任何一个负责任的政府都会将农业问题放在国民经济发展的首位；就中国而言，处理好8亿农民的生计，不仅仅是经济问题，更是一个重要的政治问题。

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　　中国角色

　　当天开幕式上，WTO总干事拉米首先对本次部长会议的目标和安排作了说明，然后近30个国家的代表团团长作了发言，每人5分钟左右。

　　陈德铭在发言中表示，世界经济正面临着金融市场动荡、通货膨胀上升、粮食价格上涨等诸多挑战，多哈回合谈判如能取得成功，将对世界经济摆脱困境，维护公平的贸易环境，促进成员特别是发展中成员的经济发展起到至关重要的作用。

　　这一点几乎成为当天开幕式的共识。“食品和能源涨价、贸易保护主义兴起、金融系统受到威胁，”美国贸易代表施瓦布说：“毫无疑问我们的工作正在受到世界经济下滑的影响”。

　　“这周WTO成员最核心的工作，就是在农产品(000061,股吧)和非农产的关税、农业补贴削减模式上达成妥协。”拉米说。

　　按照拉米的构想，接下来的一周，各国代表团将首先进行非正式会谈，“双边、诸边、多边”，这样才能既让各个成员都了解到足够的信息，也能让最后通过的模式包含所有成员的意见。

　　在各国紧密的非正式磋商中，无论发达国家还是发展中国家，都希望能够获得中国的支持。“中国应该在会谈中发挥更大的作用。”美国贸易代表施瓦布说，只有中国对发展中国家发挥更强的领导作用和影响，多哈回合才有可能取得成功。

　　中国虽然在农业问题上和巴西、印度等发展中国家立场一致，但是在工业品方面，制造业发达的中国却与美国、欧盟更为近似。通过入世谈判，中国工业品平均关税下降到9%左右，远低于发展中国家15%的平均水平。在目前参加小型部长会议的34个WTO成员中，只有加拿大、欧盟、日本、美国、中国、中国香港、中国澳门和中国台湾8个成员承诺，会保持工业品的关税在WTO最终妥协方案的水平，而其他国家的关税并没有与WTO绑定。

　　“美国此前曾经多次与中国磋商，希望在工业品谈判中与中国联手，共同向印度、巴西施压，要求它们开放工业品市场，但被中国拒绝了。”一名美国驻WTO官员向本报记者表示。

　　“7月20日，陈德铭部长会见了美国贸易代表施瓦布；7月21日，会见了欧盟贸易委员曼德尔森。”中国代表团官员告诉本报记者：“今天陈部长将与巴西代表团团长、外交部长Celso Amorim会谈。”

　　但是中国代表团强调，会谈中，中国并没有与欧盟、美国达成具体的共识，也没有给出承诺，只是各自阐述了自己对于WTO提供的农业和非农产品两个主席案文的立场和具体意见。

　　农业为先

　　据本报记者了解，中国主要的谈判精力将放在农产品上，对于非农产品市场准入谈判，陈德铭只是简短表示，新案文悬而未决的问题需要在今后几天中通过谈判来解决。

　　中国代表团官员向本报记者介绍，WTO规定，为了避免受到国外农产品过度冲击，损害国内中小农户利益，发展中国家可以自主将部分产品列入特殊产品(SP)，并对这些产品使用特殊保障机制(SSM)。对于特殊产品，当其进口价格和进口数量达到一定额度时，进口国可以援引特殊保障机制，征收一定比率的附加税。

　　而在最新的主席案文中规定的可以被列入特殊产品和特殊保障机制的农产品数量，远远少于发展中国家要求的数量，因此遭到了发展中国家的广泛反对。

　　中国2001年加入WTO时，不但大幅削减了农产品关税和取消配额，并且承诺，放弃使用特殊保障措施来保护国内市场。这一让步后来在国内农业界广受批评，被认为“自废武功”，是导致大豆等市场完全被国外产品占据的重要原因之一。

　　因此，多哈新一轮谈判对于中国非常重要。一位国产大豆加工企业负责人向本报证实，商务部今年曾经就特殊产品和特殊保障机制专门召开研讨会，征求过农业界意见。除了考虑届时可将大豆列入特殊产品外，棉花、畜产品也是当时被征求意见的重要部分。

　　大豆是目前中国对外依存度最大的大宗农产品。据国家粮油信息中心预计，2008年中国大豆的产量为1650万吨，而美国农业部估计，2008/09年度中国将进口3550万吨大豆。照此计算，中国大豆的进口依存度接近70%。

　　而棉花尽管受到进口滑准税保护，但是进口棉价格仍然低于国产棉花，对外依存度已经接近50%。“棉都”新疆几乎每年都要通过政府采取财政等手段，才能将滞销的国产棉卖出去。

　　“我们相信，发展中成员特殊产品的待遇，应该和发达成员有所区别。”中国驻WTO公使李恩恒在今年5月WTO农业会议中表示：“粮价上涨证明，目前谈判必须考虑发展中成员在特殊产品和特别保障机制方面的基本需求，以保证发展中国家的粮食安全、生命安全和国内发展。”

　　在日内瓦首日会议中，除中国外，还有多个发展中国家代表提及对农业案文的不满，要求给发展中国家更大的弹性。巴西外长Celso Amorim表示，由于发展中国家和发达国家在相关问题上存在巨大分歧，很难说现在的案文已经成熟了。